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2023-11-12

  2023年底召开的中央经济工作会议,深刻分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作,强调坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”,明确“五个必须”和九项重点任务,为做好2024年经济工作,巩固和增强经济回升向好态势,实现经济行稳致远提供了行动指南。一分部署,九分落实。我们必须以更加积极的工作基调提信心、以更加协调的政策组合谋发展、以更加奋发有为的精神状态促落实,加大宏观调控力度,扎实推动高质量发展,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

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  以更加积极的工作基调提信心

  2024年经济工作的总基调沿用了2023年12月8日召开的中共中央政治局会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的表述。可以看出“稳”是对中央经济工作一贯要求的延续,是主调、是大局、是前提、是基础、是底线。一个“稳”字,涵盖了稳经济、稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等全方位、多领域、多层次的内涵要求。“稳”是总基调的底色,还体现在与它首尾呼应的“先立后破”这一表述当中。无论是新旧动能转换还是体制机制革新,该立的要积极主动立起来,该破的要在立的基础上坚决破,体现出中央对政策稳定性、连续性、可持续性,对改革系统性、整体性、协同性的要求。

  此次提出“以进促稳”,将“进”作为目标方向,更作为促“稳”的路径方法,是基于对做好经济工作的规律性认识。习近平总书记历来重视用发展的办法解决前进中的问题,指出“发展是解决一切问题的总钥匙”。2023年中央经济工作会议提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”,正是对“以进促稳”的有力诠释。

  2024年经济工作总基调是针对当前经济形势作出的实事求是的分析判断,深化了对做好经济工作的规律性认识,充满了马克思主义唯物辩证法思想与中国传统哲学智慧,是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义,把握历史主动,解决时代和实践提出的重大问题的具体实践,表明了中央牢牢把握经济工作主动权的信心与决心。

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  以更加协调的政策组合谋发展

  2023年中央经济工作会议提出,“要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导,唱响中国经济光明论”。这表明,2024年需要以更加协调的政策组合谋发展,统筹考虑不同政策的调节特点与调节功能,使它们在最佳配合方案下实现宏观经济目标,通过“增强宏观政策取向一致性”,维持经济总量平衡、促进经济结构优化、引导经济健康发展、推动社会全面进步。这一要求体现出鲜明的问题导向和系统思维,具有明确的现实针对性和战略指导性。深刻理解和把握这一要求,应从增强宏观政策目标的一致性、加强政策措施的协同性、强化预期管理的重要性三个层次入手。

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  增强宏观政策目标的一致性。宏观经济是一个复杂的有机整体,宏观经济变量之间关系具有复杂性,单一经济政策作用存在局限性,各项经济政策必须协调配合,才能有效实现宏观经济目标。然而,一方面,在具体实施过程中,宏观经济政策目标并非总能相互协调。另一方面,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控都要向内涵更为丰富的高质量发展聚焦,这对创新和完善宏观调控提出了新的要求。“增强宏观政策取向一致性”,就是强调在坚持锚定“高质量发展”这个总目标基础上,统筹协调总目标与子目标、主要目标与次要目标、预期性目标与约束性目标、规划目标与年度目标等各类目标之间的关系,确立各类政策目标对总目标的服务、服从关系,协同推进宏观政策目标的达成。

  加强政策措施的协同性。巩固和增强经济回升向好态势是一项系统工程,涉及经济社会发展的方方面面,在政策制定上需要寻求宏观经济多重目标的动态平衡,在政策实施上应建立健全政策主体的沟通协调和工作协同机制。总之,必须体现系统观、用好辩证法,发挥经济政策的协同效应,做到各类政策协调配合、相互支撑,同向发力、各有侧重。另外,随着经济社会发展,文化、教育、科技、人才、外交等非经济政策在经济领域发挥的影响力日益凸显,2023年中央经济工作会议提出“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”,这就要求必须统筹考虑非经济政策的经济价值和经济政策的社会价值。

  强化预期管理的重要性。预期反映了市场主体对未来经济发展的信心。预期管理正是通过政策的可被预见性,有效引导、稳定市场主体的预期,它是宏观调控的重要内容。2023年中央经济工作会议提出“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”,表明强化预期管理的重要性。强化预期管理,首先是完善预期调查统计制度,扩大预期调查统计范围,运用新型调查统计工具、实行差别化调查统计方法,充分了解、深入分析、准确把握市场预期,不断加强政策制定对政策期待的回应,找准政策调整对接市场预期的节奏,提高政策制定与市场期待的契合度。其次是注重政策发布的及时性、政策宣传的精准度、信息公开的透明度,落实好政策宣传和解读工作,提高市场主体对政策意图的认知度。最后是保持宏观政策的连续性、稳定性,增强宏观政策的前瞻性、针对性,及时有效引导和改善市场预期,提高市场主体对政策效果的满意度,增强市场主体对我国经济高质量发展的信心,使市场预期与经济发展在相互促进中形成良性循环。

  以更加奋发有为的精神状态促落实

  2024年经济工作的大政方针、目标任务已定,关键在抓好落实。2023年中央经济工作会议提出,要不折不扣抓落实,雷厉风行抓落实,求真务实抓落实,敢作善为抓落实。这既为深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署、扎实推进高质量发展提供了重要的方法指引,也为我们在新征程上牢牢把握经济工作主动权指明了努力方向。

  不折不扣抓落实,就是要求各级部门、领导干部完整、准确、全面把握中央经济工作会议的精神实质,深刻领悟党中央方针政策和战略部署的现实依据与理论逻辑,做到知其言更知其义、知其然更知其所以然,以坚定的信心、笃定的态度、彻底的行动、主动的作为抓好落实。不折不扣,既是对照要求而言,更是对照效果而言,是从起点到终点的不偏离,从目标到结果的不走样,确保贯彻落实的效果符合党中央决策意图。

  雷厉风行抓落实,就是要求各级部门、领导干部对党中央的号召有迅速响应力,对中央经济工作会议的决策部署有快速执行力。发展的机遇稍纵即逝,不可等待观望,不能亦步亦趋,既已“谋定”,就要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、奋勇争先的使命感做好2024年的经济工作,推动各项政策加快落地见效。

  求真务实抓落实,就是要求各级部门、领导干部尊重客观实际、遵循客观规律,一切从实际出发、从人民群众需要和根本利益出发,科学、精准落实各项政策举措,动真碰硬、务求实效,常抓不懈、抓出长效。中央经济工作会议部署的各项任务内容具体、责任明确,抓落实只有出真招、下真功,才能见实绩、出实效。

  敢作善为抓落实,就是要求各级部门、领导干部既要有敢作敢为的担当,又要有善作善为的能力。敢作敢为是面对困难敢于迎难而上、面对失误敢于承担责任、面对未知敢拼敢闯的担当。善作善为是以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇的能力。敢作来自对事业负责、对人民负责、对历史负责的使命感,善为来自政治历练、实践锻炼和专业训练铸就的能力。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,充分发挥各级领导干部的积极性、主动性和创造性。

  (作者:孙晨光,系中国地质大学〔北京〕马克思主义学院讲师、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

  《光明日报》(2024年01月15日 06版) 【编辑:付子豪】

  农业是基础、是支撑。可以说,农业农村现代化体现着现代化建设的速度、质量和成色,没有农业农村的现代化,中国式现代化就是不完整、不全面、不牢固的。以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设,是强国建设、民族复兴伟业的必然要求,也是新时代新征程推进中国式农业农村现代化、实现农业强国的必要条件。农业农村现代化建设必须从中国式现代化的战略全局出发,既遵循农业现代化一般规律,建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国,又符合中国式现代化的基本特征,坚持发展与安全、效率与公平的统一,走自己的路,不简单照搬国外现代化农业强国模式。

  更好应对人口规模巨大的需要

  中国式现代化是人口规模巨大的现代化,要求中国式农业农村现代化必须通过充分稳定的粮食供给满足确保国家粮食安全的物质需求,通过高质量农产品供给满足人民群众不断升级的消费需求,提升中国式农业农村现代化建设与人口规模巨大的需求适应性。

  现代化农业首先是农业产出能力强、供需适配性高的农业,以满足超大规模人口、超大规模农产品需求的现实需求。党的二十大报告明确提出要“全方位夯实粮食安全根基”。在要素成本趋涨、土地资源有限的情况下,必须把关系14亿多人吃饭大事的耕地保护好,攻破核心种源、关键装备等薄弱科技领域,不断提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率,实现农业稳产增产,确保满足14亿多人口的粮食与重要农产品稳定安全供给。

  人口规模巨大的现代化还意味着要树立大农业观、大食物观,为满足人民美好生活提供保障。通过加强对非常规农业生产空间的开发和利用,放松资源、区位等自然条件对农业生产的约束,进一步开发草原森林海洋资源,实行农林牧渔并举,将食物来源从耕地资源向整个国土资源拓展,显著提高我国食物供给潜能。进一步挖掘微生物和生物工程技术潜力,以多元化、多层次、多形式的粮食产业服务体系增强粮食和重要农产品供给韧性,丰富和发展新时代粮食安全保障。

  更好实现全体人民共同富裕的需要

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  共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。新征程上,要把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,全面推进乡村振兴,做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”,扎实推进农村农民共同富裕。

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  通过增强农业现代化科技动能,做大“蛋糕”,夯实共同富裕的物质基础。强劲的农业农村生产力是物质基础,用好“发展”这把解决农村地区各种问题的总钥匙,坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,持续深化农业供给侧结构性改革,为农业农村现代化发展增强生产力基础。大力推动农业科技创新,以高水平农业科技、现代化物质装备、农业产业体系为必要支撑,全方位推动农业产业结构调整、升级和全产业链发展,拓展农业增值增效空间。推动农业农村发展主动服务和融入新发展格局,找准定位,确定航标,将农业农村发展的资源优势、区位优势、比较优势等融入国内大循环,促使农业农村产业向价值链高端迈进。

  通过优化农民农村资源配置,分好“蛋糕”,夯实共同富裕的体制基础。与以资本逐利为主导的传统资本主义农业发展模式不同,具有中国特色的农业农村现代化建设要求在现代农业发展过程中,落实农业农村优先发展方针,让全体中国农民在内的全体人民共享发展成果。通过学习运用“千万工程”经验,将其中蕴含的战略思维、创新理念、科学方法、务实作风与原则立场,作为农业农村现代化建设的科学指引与重要遵循。建构农民农村共同富裕配置机制,从消除制度障碍、城乡资源配置、城市带动乡村、工业反哺农业、要素市场激活、再造乡村价值等方面进行重点突破,建设标准统一、制度并轨、融合统一的城乡公共服务体系,推动农民农村共同富裕的实现。

  更好推进物质文明和精神文明相协调的需要

  物质贫困难以支撑农业农村现代化建设,精神贫乏也难以适应农业农村现代化。要坚持“两手抓、两手都要硬”,以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的辩证关系,从物质与精神两个层面共同推进农业现代化发展,促进物的全面丰富和人的全面发展。

  在农业农村物质文明建设方面,加快夯实农民幸福生活的物质条件,建成物质富足的社会主义现代化。着眼于解决农业农村发展不平衡、不充分问题,坚持新发展理念,聚焦创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。抢抓新一轮科技革命有利时机,激活各类主体活力,加快以种业为重点的农业科技创新,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,实现农业农村经济质的有效提升和量的合理增长,为物质生活的共同富裕打下坚实物质基础。

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  在农业农村精神文明建设方面,发展夯实农民幸福生活的文化基础,建成精神富有的社会主义现代化。中华农耕文化蕴涵着丰富的历史人文资源,凝聚着华夏民族自强不息的精神追求,是推进农业农村现代化的重要思想源泉。通过挖掘和传承乡村精神遗产,挖掘乡村历史遗存和文脉延续,促进乡村共同记忆和集体认同形成,厚植乡村文化软实力的转化动能。深度挖掘农耕文明中蕴含的优秀成分,促进乡土文化资源的创新转化,形成有利于农业农村现代化建设的价值观念、文化条件、舆论力量和社会环境。以农耕文明为基础创造更多更好的“精神食粮”,满足农村群众日益增长的精神文化需求,使其成为塑造新时代家风和新型农民精神世界的有益元素。

  更好适应人与自然和谐共生的需要

  坚持走生产、生活、生态良性循环的发展道路,不断优化协同人与资源、人与产业、人与生态、人与乡村之间的关系。

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  面向资源环境约束趋紧,水土流失、土壤退化、水源污染等问题,切实转变农业发展方式,健全绿色低碳循环的农业产业体系,使农业生产系统与自然生态系统有机融合。通过精准农业、清洁生产、绿色投入等技术创新以及循环经济生产模式的建立,实现化肥农药投入、碳排放的减量和粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用水平的提升,让生态农业、绿色农业、低碳乡村成为中国现代农业农村的鲜明底色。

  加强对农村生态系统全要素、全覆盖、全链条保护,按照山水林田湖草沙系统治理要求,统筹农村耕地、森林、草地、湖泊等自然资源保护利用。维护生物多样性,创造良好的生态环境,发挥农业除具有生产食物等农产品功能外的非经济功能,不断提升农村生态系统多样性、稳定性、持续性。

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  学习运用“千万工程”经验,统筹协调、与时俱进、层层递进,从垃圾处理、环境整治到公厕改造、道路绿化,再到绿色产业培育和公共服务优化,为老百姓留住鸟语花香、田园风光。引导广大村民养成节约资源、杜绝浪费、实施生活垃圾分类的良好习惯和自觉行动,把热爱家乡山山水水、一草一木的深厚感情真正转化为改善农村人居环境的实际行动。

  更好切合走和平发展道路的需要

  提升农业农村现代化建设的国际影响力,意味着农业农村现代化要坚持开放的视野,提升中国农业全球竞争力,积极参与全球农业治理。

  从宏观上,充分利用中国在资源性农产品进口数量大,对资源性农产品全球贸易格局有深刻影响的优势,提升中国在世界农业农村发展方面的话语权。通过南南合作、技术转移等加强与发展中国家等地区的双边农业合作,拓展农业国际合作空间和合作对象,提升我国在提升维护全球农产品供应链安全、供给全球农业公共产品、制定农业国际规则等方面的能力。

  从微观上,加快培育壮大一批具有产业链整合能力的农业跨国企业,使之逐渐参与到全球农产品的加工、贸易和运输的产业链之中来,在农产品贸易布局、农业产业链掌控和核心技术等方面引领全球农业发展。要通过推动中国企业与国际市场深度融合,建立衔接各国和地区的全球农产品流通网络,塑造全球粮食和重要农产品产业链、供应链、保障链和利益链,从而在全球农业竞争中凸显中国大国应有地位。

  【作者分别系湖南农业大学副教授,中南大学讲师;本文系湖南省哲学社会科学基金重点项目(23ZBDM14),湖南省社会科学成果评审委员会课题(XSP21YBZ155)】

  (曹威伟 卢瑾 来源:人民网) 【编辑:胡寒笑】

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